9月6日，湖南正式啟動了“百村千戶”光伏扶貧試點工程，決定在該省60個縣（市、區(qū)）的556個貧困村開展光伏發(fā)電扶貧項目試點工作，計劃裝機總計3.936萬千瓦。
其實這只是光伏扶貧繁榮背后的一個縮影。早在2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，當時安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等地的30個縣就被列入首批光伏試點。而根據(jù)國家能源局相關(guān)規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，倘若按照每KW投入8000元計算，需要投資資金高達1200億元。
另一方面，隨著各地光伏扶貧工程的陸續(xù)開展，點多面廣難監(jiān)管、專業(yè)維護缺失、電網(wǎng)改造落后，以及補貼遲滯等難題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而一些地方以光伏扶貧捆綁地面電站指標的方式也讓部分光伏企業(yè)望而卻步。如何解決配套資金缺口、平衡政企間的利益關(guān)系，已成為光伏扶貧無法回避的問題。
“造血”式扶貧
扶貧的關(guān)鍵不是簡單的向貧困戶“輸血”，而是讓其能夠自發(fā)“造血”，這同時也是光伏扶貧的優(yōu)勢所在。
“光伏產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)成熟、投資回報率較高、長期穩(wěn)定收益等特點，是精準扶貧的好項目。”安徽一名地方扶貧局的官員向記者表示，因為有些貧困戶存在“失能”“弱能”等問題，常規(guī)扶貧措施很難奏效。而光伏電站一般有20年的收益期，既可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，還有分布式戶用、集中式電站等多種模式，已成為當?shù)胤鲐毜闹匾绞健?/p>
該官員向記者表示，“剛開始我們試點實施2008戶3KW光伏發(fā)電項目，其中第一批實施了1000戶，每戶建設(shè)資金2.4萬元，其中企業(yè)捐助、縣扶貧資金、省專項補貼各占8000元。3KW每年發(fā)電3000度，按照國家補貼以1元/度計算，每年可以為貧困戶帶來3000元收益。”
或許是基于上述優(yōu)勢，光伏扶貧在2015年被國務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一。隨后便在全國各地得以大規(guī)模推廣。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國光伏精準扶貧試點建設(shè)規(guī)模達1836MW，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。
從各地的實踐看，目前光伏扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧，通過利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3~5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，建設(shè)100~300千瓦的小型光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，由當?shù)卣推髽I(yè)協(xié)商將部分發(fā)電收益分配給貧困戶。
今年3月，國家發(fā)改委、能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，意見指出，在2020年之前，在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上。
據(jù)記者統(tǒng)計，目前，包括安徽、河北、湖南、新疆、江西、山東、河南、重慶、青海、陜西在內(nèi)的多個?。▍^(qū)），均已針對光伏扶貧出臺了相關(guān)政策。而在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發(fā)電時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏精準扶貧。
盛宴如何開啟？
面對光伏扶貧潛在的千億投資市場，不少光伏企業(yè)蜂擁而至，搶占先機，意圖從政策利好下的資源盛宴中分得一杯羹。
其中，中民投在寧夏鹽池縣的光伏扶貧模式獨具特色，他們沒有停留在光伏扶貧的初級階段，而是推動其從投資走向投智，從單一產(chǎn)業(yè)走向全產(chǎn)業(yè)鏈。
記者從中民投獲取的材料顯示，中民投旗下中民新能公司去年已在寧夏鹽池縣完成1700戶屋頂光伏扶貧項目，據(jù)測算，去除運營維護成本后，每年每戶可連續(xù)20年獲得每年2800元的發(fā)電收益。鹽池縣光伏扶貧電站全部并網(wǎng)后將覆蓋74個貧困村8428戶，有效解決當?shù)?ldquo;空殼村”問題，而正在建設(shè)的光伏工業(yè)觀光旅游小鎮(zhèn)，建成后將給當?shù)貛硇陆?jīng)濟增長點。
另外，除了分布式光伏扶貧電站，中民新能還為鹽池縣74個貧困村每個村建設(shè)一個規(guī)模為3MW左右的村級光伏電站。每村每年將獲得20萬元電費收益，同樣持續(xù)20年。
