張勇指出，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐?！斗桨浮访鞔_了碳市場建設要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
據(jù)了解，《方案》為全國碳市場建設提出了三項主要制度，一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。同時，《方案》還要求進行四個支撐系統(tǒng)的建設，一是碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權交易系統(tǒng)，四是結算系統(tǒng)。
目前，國家發(fā)改委在對承擔全國碳排放權注冊登記和交易系統(tǒng)建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設和運營。
張勇表示，《方案》為當前和未來一個時段國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點任務。“我們從八個高耗能行業(yè)進行準備，在準備過程中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件的，數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也比較大，大約1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。”
國家發(fā)改委應對氣候變化司司長李高介紹，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。”與之相應的，企業(yè)被納入碳市場的門檻可能要進一步降低。目前，這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計算的，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右。
張勇指出，未來中國的碳市場規(guī)模能夠超過世界上任何一個國家乃至歐盟的碳市場總體規(guī)模。“下一步，我們將全面落實好《方案》提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。”
李高介紹，《方案》發(fā)布后，全國碳市場的建設進入新階段，工作重心要從試點轉向推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。“試點市場還將持續(xù)運行一段時間，我們會充分尊重碳市場試點省市的首創(chuàng)精神，在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、管理的基礎上，確保試點省市碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利對接、平穩(wěn)過渡。”
全國碳市場交易體系的啟動會對企業(yè)產生深刻影響，發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理指出，這一影響首先體現(xiàn)在企業(yè)的內部管理上。“啟動碳交易之后，被納入的企業(yè)要加強內部管理，從班組臺賬到企業(yè)的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。”另外，碳交易啟動對企業(yè)的經營決策以及投資都會產生深刻影響。
“從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講是平衡的。從長遠來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產能，它的單位產品碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。”蔣兆理說道。
碳交易價格是各方關注的主要問題之一，在碳交易試點階段，各地的碳價存在一定差別，并不統(tǒng)一。針對這一問題，李高在接受證券時報記者采訪時表示，各個試點地區(qū)納入碳交易管理的范圍、標準以及規(guī)章制度不太一樣，配額分配方法也不一樣，這就導致碳市場需求情況各不相同，碳價也會有區(qū)別。
“從中國實際情況來看，統(tǒng)一碳市場將以發(fā)電行業(yè)先運行一段時間，在這一過程中，區(qū)域碳市場還有一定的存在必要，地方、企業(yè)都需要一段時間消化政策規(guī)則，我們也需要一定時間設計合理的對接方案，這個過程中可能會存在地方碳價和統(tǒng)一市場碳價有區(qū)別的問題。”不過，李高認為，從未來全國統(tǒng)一碳市場的角度講，最終的碳價也會逐漸統(tǒng)一。
