根據(jù)國家能源局《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知(國能發(fā)新能〔2019〕49號)》(以下簡稱49號文)要求，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。
這意味著列入2019年競價補貼規(guī)模的光伏電站最晚需要于12月31日完成并網(wǎng)，否則將面臨補貼降低甚至取消補貼資格的懲罰。
而根據(jù)國家能源局2018年4月份下發(fā)《國家能源局關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知(國能發(fā)新能[2018]34號)》(以下簡稱“34號文”)，要求“電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行 ”。由此，南方電網(wǎng)明確，必須由電網(wǎng)公司來投資建設光伏電站接線工程，不允許發(fā)電企業(yè)自建，但其相關負責人同時表示無法確保在年底前建成接網(wǎng)工A程。
34號文的初衷意在降低可再生能源領域企業(yè)的投資成本，但問題在于，對于電網(wǎng)公司來說，一個項目從立項到建成的周期較長，無法滿足競價項目2019年底前并網(wǎng)的要求。
據(jù)知情人透露，接線工程的施工可能僅需要2-3個月，但對于電網(wǎng)公司來說，投建一項接線工程共包括可研、立項、規(guī)劃、初步設計、施工圖設計、工程施工招標、設備采購招標七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)需要單獨進行報批、招標與評審，并且第一個環(huán)節(jié)完成后才能開始第二個環(huán)節(jié)的報批，僅流程完成大約需要一年的時間。
“很明顯光伏投資企業(yè)等不了那么久，目前大部分項目的土地流轉、手續(xù)辦理都已啟動，前期已投入大量資金，不可能冒著補貼降低或者被取消資格的風險等電網(wǎng)公司走流程慢慢建出線。除非電網(wǎng)公司特事特辦，改革優(yōu)化縮短流程，通過EPC總包招標確定或直接委托當?shù)厝a電力公司盡快開工。但即便這樣，從目前時間計算，也難以確保保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行，這個風險太大了。”上述人士補充道。
據(jù)了解到，南方電網(wǎng)轄區(qū)內，除廣西以外，其他地區(qū)必須要由電網(wǎng)投建接線工程，這些區(qū)域內的光伏投資企業(yè)目前面臨同樣的困境。“南網(wǎng)公司不允許企業(yè)自建接網(wǎng)工程，他們認為如果允許企業(yè)自建，沒有有效的降低發(fā)電企業(yè)成本，就違反了政策規(guī)定。但34號文的目標還有一條，即‘保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行’，目前光伏投資企業(yè)面臨的最大問題是如何保證如期并網(wǎng)獲得補貼，保證項目收益率。如果不能按時并網(wǎng)，無法保證項目收益率，即便節(jié)省接線工程的建設成本，也是本末倒置”，投資企業(yè)負責人無奈道。
對此，上述負責人咨詢了行業(yè)律師，律師認為，“針對類似情況，如果光伏場區(qū)完工，具備并網(wǎng)條件了，但是因為電網(wǎng)的原因導致項目無法并網(wǎng)，電網(wǎng)也是沒有做到‘保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行’。從法律角度看，34號文并沒有禁止發(fā)電企業(yè)自建線路，法無禁止則可為，如果電網(wǎng)公司在發(fā)電企業(yè)主動申請的情況下同意發(fā)電企業(yè)自建線路，并不算違反34號文，被問責的可能性不大。”
據(jù)了解，南方電網(wǎng)共轄廣西、廣東、云南、貴州、海南、深圳六個省區(qū)。其中入圍今年光伏補貼規(guī)模的包括廣東1.67GW、廣西445MW、貴州3.6GW。除了廣西之外，粗略估算，廣東、貴州約4.8GW的集中式光伏電站都將面臨上述問題而導致無法按時并網(wǎng)。
南方某光伏發(fā)電企業(yè)建議道，如果不能按時并網(wǎng)，投資企業(yè)的損失太大，是否可以參考廣西電網(wǎng)公司的案例，如果企業(yè)愿意，可允許企業(yè)簽署承諾函后自建接線工程?目前光伏企業(yè)自己都已經(jīng)將線路建設放在他們自己的總包招標范圍內，九月份一確定就可以開工，并且可以確保年底并網(wǎng)。
“34號文的最終目標是保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行，如果要切實減輕發(fā)電企業(yè)負擔，則需要優(yōu)化流程，提高線路建設的效率與市場接軌，或者加快制定電網(wǎng)回購辦法和推動回購，以解決新能源發(fā)展的實際困難。”上述企業(yè)補充道。
事實上，國家能源局下發(fā)34號文本意是為了降低可再生能源發(fā)電企業(yè)成本，推動度電成本下降，促進可再生能源的健康發(fā)展。但若因該文件，導致近5GW的光伏電站項目因接網(wǎng)工程而無法在規(guī)定時間內并網(wǎng)，進而給發(fā)電企業(yè)帶來巨大損失，反而弄巧成拙給投資企業(yè)以及行業(yè)帶來負面影響。
