在四月的最后一日，也就是五一假期的前一日，萬眾期待的光伏補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)。根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知（以下簡稱“通知”），I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。
這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么？后市有怎樣的趨勢？我們一起來看看。
集中式：全力向平價(jià)看齊
根據(jù)通知，2019年開始，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價(jià)。這與2019年開始的競爭配置有很大關(guān)系，指導(dǎo)電價(jià)是配合競爭配置模式而存在的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？傊痪湓挘谛碌母們r(jià)模式下，集中式光伏電站項(xiàng)目將全面向評價(jià)項(xiàng)目看齊。
指導(dǎo)電價(jià)最主要的作用就是給相關(guān)項(xiàng)目限定最高電價(jià)，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。具體而言，Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不得超過每千瓦時(shí)0.40元，Ⅱ類資源區(qū)不超過0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過0.55元。
所以在競價(jià)模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì)比指導(dǎo)電價(jià)更低。由于報(bào)價(jià)越低的項(xiàng)目越有可能拿到補(bǔ)貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會(huì)盡量壓低項(xiàng)目的電價(jià)，這樣一來，項(xiàng)目報(bào)出的電價(jià)就會(huì)無限接近于成本價(jià)。最終，集中式光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)不斷向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目靠近。
事實(shí)上，決定集中式光伏項(xiàng)目最終上網(wǎng)電價(jià)的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價(jià)，而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報(bào)出最低的電價(jià)，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問題?？梢灶A(yù)見的是，集中式光伏項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將會(huì)主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及指導(dǎo)電價(jià)的區(qū)間之內(nèi)，電價(jià)越低，越有可能獲得補(bǔ)貼。那有沒有最終價(jià)格低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況出現(xiàn)呢？
無論有沒有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規(guī)定：市場競爭方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
說白了，當(dāng)在市場競爭模式下，如果某地的項(xiàng)目報(bào)價(jià)已經(jīng)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補(bǔ)貼，這樣的話該項(xiàng)目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算，不需要耗費(fèi)補(bǔ)貼資金。這類項(xiàng)目的電價(jià)甚至比平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)更低，或成為首批“低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”。
存量項(xiàng)目：部分可拿補(bǔ)貼
值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問題，“通知”體現(xiàn)了較大的誠意：
國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))規(guī)定執(zhí)行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。
綜合下來，2019年有部分項(xiàng)目可以按資源區(qū)享受每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個(gè)：一是納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價(jià)；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。
也就是說，這部分項(xiàng)目不需要參與競價(jià)，可以享受2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個(gè)條件的項(xiàng)目應(yīng)該趕緊動(dòng)工，這應(yīng)該是最后一批不需要競價(jià)就能獲得補(bǔ)貼的集中式光伏項(xiàng)目了?！ ?br />
其他
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扶貧項(xiàng)目一如既往的保持了其特殊的地位，對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
在競爭性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。
另外，按照之前的政策，列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。“通知”并未提到逐季降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)榻衲暾甙l(fā)布過晚，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時(shí)宜。相關(guān)項(xiàng)目要享受補(bǔ)貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。
小結(jié)
總體而言，向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目看齊的集中式光伏項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大降的工商業(yè)項(xiàng)目，都意味著一個(gè)趨勢：30億元的補(bǔ)貼資金將可以支撐超過預(yù)期的項(xiàng)目規(guī)模。
項(xiàng)目的報(bào)價(jià)越低，消耗的補(bǔ)貼就越低，剩下的補(bǔ)貼可以給更多的項(xiàng)目。而補(bǔ)貼不變的扶貧項(xiàng)目，其補(bǔ)貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來看，30億元的補(bǔ)貼資金所能支撐的項(xiàng)目規(guī)模將超預(yù)期。這同時(shí)也意味著，2019年的光伏新增裝機(jī)有望超出預(yù)期。
根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年一季度我國新增光伏裝機(jī)為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因?yàn)檎哌t遲未發(fā)的緣故。而當(dāng)前政策基本明晰之后，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，二季度、下半年國內(nèi)市場有望迎來多重?fù)屟b潮，2019年全年的新增裝機(jī)有望與2018年持平，并穩(wěn)中有升。
