據(jù)光伏行業(yè)媒體報道，2019年光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的規(guī)則可以總結為五句話：財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模。
這與往年施行的管理規(guī)則發(fā)生了巨大變化，在新政下，國家能源局將不再設定全年補貼裝機規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場本身確定補貼裝機規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補貼強度越低，可安排新增規(guī)模越大。
這種市場競爭配置項目的方式，充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用，是此輪政策調整最明顯的變化。而這對光熱發(fā)電后續(xù)示范項目的政策制定也具有一定的參考意義。
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地方組織招標全國范圍競價
在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)之前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。因光熱發(fā)電尚需國家補貼，本文參考光伏需補貼項目的市場配置規(guī)則作簡單探討。
對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，光伏扶貧和戶用光伏不進行競價配置，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上其余所有項目都要采用市場競爭配置，每年組織一次。
對于應當進行市場配置的所有項目，均由地方組織招標，由各省綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預警、市場消納、建設成本等因素，自行選擇一定裝機規(guī)模的項目組織招標，作為擬申報國家補貼的新建項目。
國家能源局要求，省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，把預期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，且不得高于國家制定的招標上限價格(或競價上限，下同)。明確項目招標和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。
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光伏項目競爭性配置的流程
1、各省能源主管部門根據(jù)國家補貼光伏項目年度工作安排和相關要求，發(fā)布年度擬新建項目名單；
2、省級主管部門再按國家政策出臺本省光伏項目的競爭配置辦法，組織競爭性招標確定項目業(yè)主和預期上網(wǎng)電價；
3、省級競爭結果在某一時間節(jié)點前將上報至國家能源局，申報信息包括預期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等，并附上各項目已經(jīng)落實的用地、接網(wǎng)、消納等相關建設條件和全省落實規(guī)劃、監(jiān)測評價、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件；
4、國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標上限電價的下降額高低排序（降幅大的排在前面、降幅小的排在后面），直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止（目前的總額傳為2019年新增光伏規(guī)模的年度補貼需求不能超過30億且不含光伏扶貧）；
5、國家主管部門對外公示、發(fā)布項目名單及各項目的補貼標準；
6、項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關手續(xù)、進行項目建設，在國家規(guī)定期限內建成并網(wǎng)，并在項目經(jīng)營期內享受申報確認的國家補貼。
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建設期限及附加要求限制
在首批光熱發(fā)電示范項目的建設中，部分項目方拿到項目指標卻未能推進建設，且未給予一定的懲罰，導致部分寶貴指標浪費，遭到部分行業(yè)人士詬病。對此，我們來看看光伏項目的規(guī)則是怎么定的？
在申報時，要求各項目上報時明確建設期限。進入國家補貼范圍的項目，應在申報的預計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。
如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區(qū)的市場環(huán)境監(jiān)測評價，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項目申報。
由上可見，光伏項目對此的規(guī)則限制并不嚴格。但對于光熱發(fā)電項目來說，總體補貼盤子不會像光伏這么大，項目指標有限，不容浪費，對此規(guī)則設置的出發(fā)點應定位于如何篩選出真正有實力啟動建設的項目。
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后續(xù)光熱項目的指標分配設想
從以上光伏政策來看，2019年的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來全新的管理辦法，而后續(xù)光熱示范項目的指標篩選和分配也不會采用首批示范項目的玩法，將可能會采用市場競爭的配置思路?；谏鲜龉夥椖康母偁幮耘渲昧鞒?，我們嘗試探討光熱項目的指標分配流程：
1、發(fā)改委為光熱發(fā)電項目設定補貼上限電價（比如設置為1元/kWh），財政部為光熱發(fā)電項目劃定年度新增補貼規(guī)模（比如安排10億元）；
2、各省能源主管部門根據(jù)本省實際情況設置本省光熱示范項目的申報規(guī)則，各項目開發(fā)商提交項目建設申請，省能源主管部門按申報電價高低排序匯總年度擬新建項目名單；
3、各省名單上報至國家能源局，國家能源局根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標上限電價的下降額高低排序（降幅大的排在前面、降幅小的排在后面），通過申報項目的預期年發(fā)電小時數(shù)，乘以申報電價和裝機容量，得到該項目的年度補貼需求量。直至入選項目補貼總額達到10億元；
4、國家主管部門對外公示、發(fā)布項目名單及各項目的補貼標準；
5、項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關手續(xù)、進行項目建設，在國家規(guī)定期限內建成并網(wǎng)，并在項目經(jīng)營期內享受申報確認的國家補貼。若未能按期建成或未建，可采取限制該項目方甚至該項目所在省區(qū)下一年度的新增項目申報等規(guī)則。
光熱發(fā)電項目本身的技術難度、融資難度都甚于光伏，上述僅是非常粗淺的對光伏對應政策的復制，要制定一套較好的光熱項目管理政策，需要針對光熱項目的特點，認真研究確定，也期待各位讀者對此留言互動。
2019年，光伏、風電項目都將走向競價上網(wǎng)，光熱發(fā)電在尚需補貼支持的環(huán)境下走向競爭性配置已是大勢所趨。
