光伏發(fā)電項目的用地管理和稅收，是電站建設過程中繞不開的兩大環(huán)節(jié)。近日，多位政協(xié)委員、人大代表都建議進一步修訂光伏用地相關政策，如解決光伏用地交叉管理、清晰界定“建設用地”屬性等，同時他們也期待耕地占用稅及土地使用稅征稅標準更統(tǒng)一。

土地由多個部門協(xié)調(diào)管理

      據(jù)第一財經(jīng)記者了解，我國土地共有12個一級類、57個二級類；林地中又有8個一級類、13個二級類。在我國，國土、林業(yè)部門沒有完全實現(xiàn)統(tǒng)一管 理，因此要確認某塊具體土地的性質(zhì)，光伏公司要分別向兩個部門同時獲得信息。除了國土、林業(yè)部門外，各企業(yè)在打算動工建電站前還要向農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃等確 認該地塊相應情況，項目投資開發(fā)周期也由此延長。

      另一方面，目前光伏、風力發(fā)電等項目建設，若占用農(nóng)用地就要按“建設用地”管理規(guī)定執(zhí)行。多家光伏企業(yè)管理層也表示，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地 出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如照此對光伏陣列面積征收，會影響光伏發(fā)電項目收益率，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度。

      全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山在最新的一項提案指出，“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設用地手續(xù)。”

      他認為，當前很多地區(qū)存在土地性質(zhì)劃為一般農(nóng)林用地，但實際不能耕種、利用率低；部分可耕種但常遇干旱、洪澇等自然災害的農(nóng)林用地，也不能保障農(nóng)林 業(yè)發(fā)展。在這些農(nóng)林用地上發(fā)展光伏電力，不改變土地性質(zhì)和面貌，農(nóng)民也可以通過租金、發(fā)電收入等方式增收，應鼓勵放開光伏項目使用一般農(nóng)林地，而非限制。

      朱共山建議，對土地“占用”應詳細標準界定，修訂國土5號文相關條款。光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地屬于建設用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有破壞，不按建設用地管理。

      不過，現(xiàn)在讓國家有關部門盡快改變用地性質(zhì)并不容易，可能需要深入考察調(diào)研、收集地面電站用地的更多數(shù)據(jù)和情況，并確認光伏電站用地是否如企業(yè)所說 的“不占用”、“多能互補”。當然從實際情況看，光伏組件最低離開水面或者地面的高度是2米以上，對農(nóng)漁林業(yè)的生產(chǎn)影響不大，農(nóng)民可種植各種經(jīng)濟作物如果 樹、茶樹等。

稅收不統(tǒng)一

      而光伏用地的稅收標準也是代表們的核心議題。

     《耕地占用稅暫行條例》明確，“人均耕地不超1畝的，單位稅額為每平方米10-50元”，依次類推，各地稅務部門具有5倍的調(diào)整空間。而城鎮(zhèn)土地使 用稅則采用差別定額稅率，大城市1.5元-30元，中等城市1.2元-24元，小城市0.9元-18元，縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)0.6元-12元，各地稅務 部門在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)自行確定稅率，可調(diào)整幅度為20倍。

      目前，各地區(qū)的稅收標準不一致，造成了光伏企業(yè)的投資回報率測算難度加大。以耕地占用稅為例，河南的稅額為22元/平方米、內(nèi)蒙的為25元/平方 米，甘肅和江蘇分別又是12元/平方米、20元/平方米。對于光伏電站征收的土地使用稅，又從每平方米0.6元到12元不等，光伏電站投資企業(yè)把控投資風 險不易，影響操作的積極性。

      人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長靳寶芳也在提案中寫道，實施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對光伏扶貧造成了阻礙。較高土地使用稅導致光伏發(fā)電成本 上升，也不利于光伏發(fā)展。他認為，光伏扶貧作為一種精準扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優(yōu)先對扶貧項目進行補貼，確保人民群眾的利益；其次要加強 電網(wǎng)基礎設施建設，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力；而政府方面也需對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定，并且對光伏電站建設用地進行稅金減免或優(yōu)惠。

      朱共山也在名為《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等問題的建議》（下稱“光伏建議”））這一提案中談及了稅收問題。而上述光伏建議也獲能源、科技界多達31位政協(xié)委員的聯(lián)合署名并做提報。

      航禹太陽能(14.370, 0.00, 0.00%)執(zhí)行董事丁文磊也對第一財經(jīng)記者表示，雖然各大光伏公司都望在土地審查及稅額征收過程中獲得政府支持，但在國家沒有改變現(xiàn)有用地政策的情況下，企業(yè)也應繼續(xù)合規(guī)利用現(xiàn)有土地，拿到完整的報批手續(xù)、精準測算投資回報率后再展開電站建設，不應違規(guī)操作。