時(shí)序更替，萬象更新。早春三月，2017年“兩會時(shí)間”如約而至。一場把脈發(fā)展動勢、厘定前行方向的盛會，再次匯聚舉國目光，牽動世界矚目。

過去的一年是“十三五”能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的奠基之年，能源領(lǐng)域改革攻堅(jiān)甚篤，發(fā)展成績非凡。今年的兩會，能源問題自然也成為各位委員們提到的最多的關(guān)鍵詞之一。那么截至目前兩會上，哪些提案跟咱們光伏有關(guān)呢?小編就今天就帶你扒一扒，一起來把握政策的脈搏。

壹 全國政協(xié)委員 劉漢元

參加了十八次全國兩會的老委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元將在本次政協(xié)會議上提出六項(xiàng)提案，其中兩項(xiàng)跟咱光伏有關(guān)。

提案01

關(guān)于強(qiáng)化政府信用建設(shè)加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放的提案建議

電力的清潔化要求可再生能源迅速發(fā)展。劉漢元提出，大力支持和推進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這之中，國家政策規(guī)定之下的財(cái)政補(bǔ)貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設(shè)造成了明顯損害。劉漢元認(rèn)為，應(yīng)簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序，完善基本支付規(guī)則。

提案02

關(guān)于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 減免光伏行業(yè)稅費(fèi)的提案建議

為改善空氣質(zhì)量，推動能源結(jié)構(gòu)的改善，劉漢元重點(diǎn)關(guān)注了電價(jià)改革和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在電價(jià)改革方面，他提出，充分鼓勵發(fā)電端的清潔能源生產(chǎn)和用戶端需求側(cè)的電力消費(fèi)，改革兩部制電價(jià)制度，取消“基本電費(fèi)”和“基金及附加”，加快推進(jìn)電力行業(yè)的市場化進(jìn)程?？紤]到我國光伏行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈全額全稅征收、融資難度大，貸款利息和增值稅較高的現(xiàn)狀，建議清理并改革光伏稅制，減免光伏行業(yè)稅費(fèi)。

最后，劉漢元委員特別強(qiáng)調(diào)：“無論于黨于國發(fā)展、于民族健康，于青山綠水、白云藍(lán)天的中國夢實(shí)現(xiàn)，我們都必須進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、政策措施到位、下更大決心、更大力度推動我國光伏新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展!”

貳 漢能控股集團(tuán)董事會主席 李河君

現(xiàn)任全國工商聯(lián)副主席，全國工商聯(lián)新能源商會會長，漢能控股集團(tuán)執(zhí)行董事及董事會主席的李河君認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車對于我國有著重大的戰(zhàn)略意義。習(xí)總書記曾明確指出“發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路”。在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)兩年居世界第一，保有量達(dá)100萬輛。

同時(shí)，太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創(chuàng)新應(yīng)用形式，建議國家給予大力扶持。

提案01

鼓勵新能源汽車動力更加清潔化

制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。

提案02

確立太陽能汽車方向

明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。

提案03

納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理

通過先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對太陽能汽車制造項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持;參考純電動汽車鋰電池補(bǔ)貼方案對太陽能汽車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度不小于鋰電池補(bǔ)貼方案。

叁 全國工商聯(lián)新能源商會

中海陽等光熱企業(yè)聯(lián)名提出《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并由全國工商聯(lián)新能源商會代為提交。

在眾多清潔能源品種中，光熱發(fā)電最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源之一，甚至有望成為主流新能源之一，在我國新能源戰(zhàn)略中具有極為重要的地位。“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將接近萬億。但國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)仍面臨初始投資成本高，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)缺乏等諸多挑戰(zhàn)。對此，提案建議：

提案01

立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，盡快啟動4GW光熱示范項(xiàng)目申報(bào)工作

2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5GW的發(fā)展目標(biāo)?？紤]到單個光熱發(fā)電項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期較長;而且，首批1GW示范項(xiàng)目從申報(bào)到電價(jià)出臺也曾歷時(shí)一年。為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標(biāo)，迅速提高國內(nèi)光熱企業(yè)的核心競爭力，建議盡快啟動剩余4GW項(xiàng)目的申報(bào)工作，鼓勵企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項(xiàng)目布局，組織專家嚴(yán)格篩選。同時(shí)，建議國家“十三五”期間電價(jià)政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)。此外，光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標(biāo)競價(jià)的方式來確定電價(jià)。

提案02

從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地

光熱發(fā)電單機(jī)規(guī)模與占地面積較大，年運(yùn)行小時(shí)較長，項(xiàng)目選址時(shí)對太陽直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門在制定新能源項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，將具有較好廠址條件的區(qū)域預(yù)留給光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并從國家戰(zhàn)略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，完善用地政策。同時(shí)，為更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上開發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在我國首批光熱示范項(xiàng)目建成之后，更應(yīng)加快多能互補(bǔ)的新能源基地規(guī)劃和建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源供給側(cè)改革。盡快明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補(bǔ)模式中各種能源的電價(jià)計(jì)算方法與標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)實(shí)踐。

提案03

大力統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)新能源政策落地

建議國家統(tǒng)籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策，對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應(yīng)的土地、財(cái)政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實(shí)現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。此外，光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營企業(yè)乃至國有企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長，建議國家應(yīng)在新常態(tài)下堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)的的融資引導(dǎo)作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進(jìn)和推動“兩個不低于”等現(xiàn)有政策的落地實(shí)施，切實(shí)解決融資難問題。

提案04

落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級

加大對光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機(jī)等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關(guān)企業(yè)參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項(xiàng)”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競爭力，使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車，最終引領(lǐng)全球。同時(shí)，建議還加大國家層面對光熱技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，現(xiàn)階段尤其是要使示范項(xiàng)目真正發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)。

提案05

盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目支持政策

針對當(dāng)前蔓延中東部地區(qū)的“霧霾”頑疾，中央已明確要推動北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問題。建議將結(jié)合采暖的光熱發(fā)電項(xiàng)目列為特殊民生項(xiàng)目對待，盡快出臺針對性的電價(jià)與熱價(jià)政策，啟動一批示范項(xiàng)目。同時(shí)，支持利用峰谷電差價(jià)實(shí)現(xiàn)熔鹽儲熱供暖的項(xiàng)目建設(shè)，出臺針對性政策，推動將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲存的形式實(shí)現(xiàn)有效采暖利用，提高新能源的利用率。

肆 江淮汽車董事長 安進(jìn)

人大代表、江淮汽車董事長安進(jìn)建議國家在完善管理的同時(shí)，可以利用政策優(yōu)勢，加快充電樁的鋪設(shè)。目前做充電樁的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)盈利，國家可以逐步把基礎(chǔ)設(shè)施先做起來，如果使用環(huán)境好了，充電樁建設(shè)比較充分，解決了使用中的問題。消費(fèi)者不一定非要購買續(xù)航里程長的電動汽車，這樣價(jià)格也會降下來，國家的補(bǔ)貼壓力就小了，一些節(jié)省下來的補(bǔ)貼也可以補(bǔ)給充電樁企業(yè)。