2017年2月16日，中國光伏行業(yè)協(xié)會2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會在北京如期舉行，國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從國家能源主管部門的角度就2016年回顧與2017年展望詳解了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 

解讀2016年“競價”機制

競價是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至目前階段的必然選擇。 

第一，截至2015年，我國光伏裝機已經(jīng)躍居世界第一，隨著電站規(guī)模擴大以及行業(yè)逐漸成熟，高電價補貼飽受其他行業(yè)“詬病”。

第二，截至2015年底，可再生能源補貼缺口達(dá)到400億元，到2016年底，這一缺口已升至600億元。補貼缺口的快速增長主要由于光伏電站規(guī)模的擴大。 

第三，由于高電價補貼，導(dǎo)致市場上投機者活躍，路條倒賣現(xiàn)象屢禁不止，地方政府要求配套投資數(shù)額較大。只有通過競價擠壓利潤空間，通過價格反應(yīng)真實的成本，才能讓有限的補貼發(fā)揮最好的促進效果。 

第四，從世界范圍來看，實行競價也是比較通用的做法。 

從2016年光伏行業(yè)發(fā)展情況來看，競價機制也確實實現(xiàn)了一些效果。 

第一，有效的減少了補貼需求。從第二批領(lǐng)跑者招標(biāo)來看，電價平均降低了0.2元/瓦，大約節(jié)省15億元的補貼需求。 

第二，競價機制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競爭力。 

第三，降價也倒逼了行業(yè)技術(shù)進步，使得企業(yè)認(rèn)識到要以降低度電成本作為基本原則，促進了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用，提高了對系統(tǒng)設(shè)計效率的要求。 

第四，有效遏制了項目倒賣項目。領(lǐng)跑者項目之所以降價幅度比較明顯，也與節(jié)省了0.05-0.1元/瓦的路條費有關(guān)。 

 

2017年光伏該怎么做？

在“十三五”的大背景下，通過規(guī)模擴大與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，推動成本下降以及多元化發(fā)展，進而實現(xiàn)降本增效將是光伏行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

1.05億千瓦并不是指標(biāo)規(guī)模的上限，可以將其理解為一個下限標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間最需要關(guān)注的不是規(guī)模問題，而是解決補貼缺口問題。

一個優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展分布式，尤其是屋頂分布式，制定完善相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范屋頂分布式的發(fā)展，同時在電改環(huán)境下，推動分布式的就近消納。

一個全面 

2017年將全面開啟競爭性分配項目機制。 

兩個體系 

1）標(biāo)準(zhǔn)體系，包括屋頂分布式以及農(nóng)業(yè)光伏等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)業(yè)光伏成為真正的農(nóng)業(yè)項目。 

2）檢測評價體系。對于棄光、消納、電網(wǎng)接入以及地方政府要求配套投資等情況建立反饋機制，同時向市場公布。 

兩項重點工作 

領(lǐng)跑者 

1）第二批領(lǐng)跑者項目推進中光伏電站用地問題嚴(yán)峻，流轉(zhuǎn)困難，費用過高，下一步要對項目進展情況進行仔細(xì)梳理。 

2）領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，適當(dāng)提高。 

3）基地也要實行競爭，主要從包括資源情況、土地成本、電網(wǎng)接入情況、地方政府配套服務(wù)等方面進行考核，目的是為了促進整體價格下降。 

扶貧 

將優(yōu)先支持村級電站，規(guī)模及補貼將不存在問題。